Accesso agli Atti a Ferrara: Come si Fa e Cosa Fare se Viene Negato

Aggiornato a ottobre 2026.

In breve. L'accesso agli atti permette di vedere ed estrarre copia dei documenti di una pubblica amministrazione, come il Comune, la Regione, l'Azienda USL o un ente statale. Per l'accesso documentale (legge 241/1990) serve un interesse diretto, concreto e attuale e la richiesta va motivata; l'accesso civico generalizzato (D.Lgs. 33/2013) è invece aperto a chiunque, senza motivazione, nei limiti previsti dalla legge. L'amministrazione deve rispondere entro 30 giorni: se nega l'accesso o non risponde, entro altri 30 giorni si può chiedere il riesame al Difensore civico regionale o ricorrere al TAR Emilia-Romagna.

Il permesso di costruire del vicino che sta alzando un muro, i verbali di un concorso in cui si è stati esclusi, la pratica edilizia della propria casa, gli atti di un procedimento che ha portato a una sanzione. Sono tutti documenti che la pubblica amministrazione conserva e che, a certe condizioni, ogni cittadino ha diritto di conoscere.

In questa guida vediamo quali tipi di accesso esistono, come si presenta la richiesta, quanto costa e cosa fare se il Comune o un altro ente dice di no o non risponde.

Che differenza c'è tra accesso documentale e accesso civico?

La legge prevede tre strumenti diversi, con requisiti e limiti propri:

L'accesso documentale è lo strumento più forte quando c'è un interesse personale da tutelare: permette di conoscere anche documenti riservati, se servono per difendere i propri diritti. Non può però essere usato per un controllo generalizzato sull'operato dell'amministrazione.

L'accesso civico generalizzato non richiede di dimostrare un interesse, ma può essere negato per proteggere interessi pubblici o privati, come la riservatezza dei dati personali di altre persone o gli interessi economici e commerciali.

Nella pratica capita spesso di presentare un'unica istanza, chiedendo l'accesso a titolo documentale e, in subordine, civico generalizzato. È una scelta da valutare caso per caso.

Come si fa la richiesta di accesso agli atti?

La richiesta va presentata all'amministrazione che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente. Molti enti mettono a disposizione un modulo sul proprio sito, ma è valida anche una domanda in carta semplice inviata via PEC, email o consegnata all'ufficio protocollo.

Per l'accesso documentale la richiesta deve contenere:

• i dati del richiedente e un documento di identità;
• gli estremi del documento richiesto o gli elementi che permettono di individuarlo;
• la motivazione, cioè l'interesse che si vuole tutelare (ad esempio: "sono il confinante e i lavori riguardano il mio fabbricato");
• la scelta tra presa visione ed estrazione di copia.

Se non ci sono altre persone coinvolte, l'accesso può essere chiesto anche in modo informale, persino a voce all'ufficio competente, che lo accoglie subito se non ci sono ostacoli. Altrimenti si procede con la richiesta formale (artt. 5 e 6 del D.P.R. 184/2006).

Se la richiesta è incompleta o irregolare, l'amministrazione deve comunicarlo entro 10 giorni: il termine per rispondere riparte dalla presentazione della richiesta corretta.

Entro quanto tempo deve rispondere il Comune?

Il procedimento di accesso deve concludersi entro 30 giorni dalla presentazione della richiesta. L'amministrazione può:

• accogliere la richiesta, indicando l'ufficio e un periodo di almeno 15 giorni per prendere visione dei documenti ed estrarne copia;
• differire l'accesso, quando la conoscenza dei documenti potrebbe compromettere un procedimento in corso, indicando fino a quando;
• limitare l'accesso ad alcune parti dei documenti;
• negare l'accesso, con un provvedimento motivato.

Nell'accesso documentale, se trascorrono 30 giorni senza risposta, la richiesta si intende respinta (silenzio-rigetto, art. 25, comma 4, L. 241/1990). Il silenzio non è quindi una risposta positiva: va contestato nei termini.

Se ci sono controinteressati. Quando i documenti riguardano altre persone, ad esempio il vicino titolare del permesso di costruire, l'amministrazione deve avvisarle. I controinteressati hanno 10 giorni per presentare un'opposizione motivata (art. 3 D.P.R. 184/2006); l'ente poi decide valutando gli interessi in gioco.

Quanto costa l'accesso agli atti?

La presa visione dei documenti è gratuita. Per l'estrazione di copia si paga il rimborso del costo di riproduzione, oltre agli eventuali diritti di ricerca e di visura stabiliti dall'ente e, per le copie conformi all'originale, all'imposta di bollo (art. 25, comma 1, L. 241/1990). Gli importi variano da amministrazione ad amministrazione.

Anche l'accesso civico è gratuito, salvo il rimborso del costo effettivamente sostenuto per la riproduzione su supporti materiali.

Se si arriva al ricorso al TAR, il contributo unificato per i giudizi in materia di accesso è di € 300 (art. 13, comma 6-bis, D.P.R. 115/2002).

Cosa fare se l'accesso agli atti viene negato o il Comune non risponde?

Contro il diniego, il differimento o il silenzio esistono due strade, da attivare entro 30 giorni:

Il riesame davanti al Difensore civico o alla Commissione è gratuito e non richiede un avvocato. Se anche questa strada non dà risultati, resta possibile il ricorso al TAR, entro 30 giorni dall'esito del riesame.

Il ricorso al TAR in materia di accesso è regolato dall'art. 116 del Codice del processo amministrativo. Va notificato all'amministrazione e agli eventuali controinteressati e viene deciso in camera di consiglio, con tempi più brevi rispetto a un ricorso ordinario. Se accoglie il ricorso, il giudice ordina all'amministrazione di esibire i documenti, di regola entro un termine non superiore a 30 giorni. Per approfondire costi e tempi del giudizio amministrativo, vedi la nostra guida su quanto costa un ricorso al TAR.

Serve un avvocato per l'accesso agli atti?

Per presentare la richiesta non è necessario. Anche davanti al TAR, nei giudizi in materia di accesso, la legge consente di stare in giudizio personalmente, senza l'assistenza di un difensore (art. 23 c.p.a.). Il ricorso però va notificato e depositato secondo le regole del processo amministrativo telematico, e un errore formale può renderlo inammissibile.

Un avvocato amministrativista può fare la differenza in alcuni passaggi:

• scegliere lo strumento giusto tra accesso documentale e civico e scrivere una motivazione solida, che regga di fronte a un'opposizione dei controinteressati;
• valutare se l'accesso è un passo verso un'impugnazione: in molti casi i documenti servono per decidere se ricorrere al TAR contro un provvedimento, e i 60 giorni per il ricorso ordinario continuano a decorrere;
• usare l'accesso difensivo: la legge garantisce comunque l'accesso ai documenti la cui conoscenza è necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici (art. 24, comma 7, L. 241/1990). Se i documenti contengono dati sanitari o altri dati particolarmente delicati di terzi, l'accesso è ammesso entro limiti più stretti;
• gestire il ricorso al TAR se l'ente insiste nel diniego.

Quali sono i casi più frequenti di accesso agli atti a Ferrara?

Tra le richieste più comuni per chi vive o lavora nel territorio ferrarese:

• Edilizia: permessi di costruire, SCIA e pratiche del vicino, titoli edilizi della propria abitazione prima di una compravendita, ordinanze e sanzioni.
• Concorsi e graduatorie: verbali della commissione, criteri di valutazione, elaborati e punteggi propri e degli altri candidati.
• Sanzioni e procedimenti: gli atti che hanno portato a una sanzione amministrativa o a un provvedimento sfavorevole.
• Gare e appalti pubblici: per i documenti di gara valgono regole e termini speciali previsti dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023).

Lo Studio Legale Bonazza riceve a Ferrara, in Via Gaetano Previati 25, e nella sede di Lagosanto, in P.za Vittorio Veneto 44.